党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”“推动社会治理重心向基层下移”“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。事实上，破题乡村转型期的社会治理，我区一直在鼓励各地以创新勇气试新举，因地制宜谋善治，在乡村治理方面进行有益探索。其中涓桥镇以乡村网格治理，文明村民小组、文明户评比，志愿服务“四项治理”制度为抓手，让政府管理、文明新风、文明实践延伸“触底”，使村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，激发了群众内生动力。让我们一起来看看。

一提到积分，大家都不陌生。涓桥镇借鉴了这一活动功能，在全镇13个村（居）实行志愿服务积分制，村民通过志愿服务获得积分，兑换礼品。这一做法改变了以往志愿服务差强人意的状况，让志愿服务受益人群延伸至志愿者本人，也激励了更多村民加入到志愿服务活动中来。

9月17日，该镇七一村半铺组组长吴兆炉等一大早就来到镇政府会议室，在全镇志愿服务活动积分集中兑换仪式上，帮助全组村民兑换了今年以来的志愿服务积分。

自今年初，该镇印发《涓桥镇创新社会治理体系若干制度建设实施方案》，建立“四项治理”制度，吴兆炉所在的半铺组村民踊跃参加人居环境整治、河道清理等各项志愿活动。目前这个组已通过村民志愿活动积极投工投劳，修复水毁沟渠、溢洪道40余米，筹集资金购置路灯45盏，实现亮化全覆盖。

“我们这个积分兑换活动，就是为了鼓励更多的村民加入到志愿服务行动中来，助力村组各项工作开展。”涓桥镇党委宣传委员郑勇告诉笔者，当天仪式上，全镇13个村居按照1分1元钱标准，一次性兑换了18860元。

“这次兑换的积分虽然不多，但带来的精神鼓励很大。”吴兆炉从包里拿出一个小记录本向笔者展示。上面密密麻麻都是志愿活动记录，村民们每次参加活动，他都记在这本册子上了。今年以来这个村民组的33名村民共累积了690分志愿服务积分。他将按照登记情况把积分卡分发给参与活动的村民，到指定地点可以兑换日常生活用品等奖励。

“以前靠哄着、劝着老百姓干，现在积分奖励引导，村民的积极性越来越高，像村庄环境整治，只要我们一动员，大家都踊跃参与了。”该镇凉亭村向阳组组长陈未红高兴地说道。现在村民们只要参加文明实践活动、宣传党的政策等都可获得积分，这样的做法让乡村文明建设变得具体可感。

这是涓桥镇今年在志愿者招募、注册登记、项目策划、活动开展、信息宣传、积分管理、考核激励、责任落实等方面开出的“新方”，由镇财政每年拿出10万元资金专项用于积分礼品兑换，引导每个村（居）至少建立了1支志愿者团队，志愿服务按每次每人10分的标准，由村（居）计分，镇文明办备案。通过积分制的开展，全镇的志愿服务触角延伸到了群众身边，各村居以新冠肺炎疫情防控、防汛抢险、人居环境整治、美丽乡村建设等为主题组织开展志愿服务活动近百次，在全镇上下形成了一股志愿服务的新风。

志愿服务积分管理制度是涓桥镇推行的“四项治理”制度之一。在当下乡村治理中，有村民不配合村组工作的、有不讲文明公德的、有不敬老孝亲的不少现象在法律层面无法禁止，在道德层面又难以约束，让基层干部头疼。如何走出村民主体缺位、村级组织号召力趋弱的困境？如何破解“没依据、没抓手、没人听”的治理难点，实现乡村“有效治理”？涓桥镇党委书记吴怀昌说，建立“四项治理”制度是受抗“疫”实践的启迪。在年初抗击新冠肺炎疫情过程中,该镇许多群众自发加入到抗“疫”志愿服务中，以实际行动奉献自己的热情和力量。该镇领导班子深深地感到，只要得到群众的支持和社会的援手，许多工作难题都能迎刃而解。出台“四项治理”制度，目的就是充分发挥群众主体作用，建立职能明确、权责一致、全民参与、运行高效，集管理与服务为一体的社会治理体系，把群众的力量转化为支撑各项工作的动力。

除了志愿服务以外，涓桥镇的乡村网格治理，文明村民小组、文明户评比活动也开展得风生水起。该镇在文明村评比工作的基础上，每年安排100万元试行文明村民组评比，对年度当选文明小组按5万元/组标准实行一次性奖补，奖补资金用于本组公益事业。还同步开展星级文明户评比，把秸秆禁烧、五清一改、森林防火、应急管理、志愿服务等列为刚性指标，提升评选“温度”，使文明新风触角延伸到神经末梢，让村组和群众双向受益。

为了使政府管理触角延伸到“最后一米”，该镇结合新冠肺炎疫情防控，把“小单元”网格化管理纳入乡村治理工作重点，以各村（居）民小组为单位，每10—20户为基数，建立若干个村（居）民网格，每个网格设置网格长一名，把秸秆禁烧、五清一改、森林防火、应急管理、民生服务、信息上报和矛盾纠纷调解等纳入网格长“规定动作”，实行目标绩效管理，按1200元/年标准考核发放补助（村干部和“两小组长”兼任的不重复发放补助）。全镇570余名网格长“上线”后，正逐渐成为最贴近群众的调解员、服务员、宣传员和公用设施管理员。

吴怀昌告诉笔者，涓桥镇“四项治理”制度的效果已有显现，群众对乡村治理的认识有无到有、有模糊到清晰，参与基层事务的积极性明显提升。但他也坦言，群众自治作用的发挥是一个探索、渐进的过程，不会一蹴而就，今年他们真金白银的投入160余万元实施“四项治理”制度，下一步关键是及时总结，保障制度持续实施，做深做实，以这些制度来教育引导，激活群众自治的内生动力，杜绝“一阵式”“运动式”现象，真正实现乡村善治。